1

УДК 502.7

НОВАЯ ПОЛИТИКА ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕДКИХ ВИДОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОРИЕНТИРОВАННАЯ НА МЕСТНЫЕ СООБЩЕСТВА

Шакула В.Ф.,

НПО «Дикая природа»,

Жабаглы, Казахстан

Шакула Г.В.

Казахский национальный университет им. Аль-Фараби,

Алматы, Казахстан

Проблемы охраны животного мира на современном этапе. Международный полувековой опыт охраны природы показывает, что огромные материальные и моральные усилия, направленные на сохранение популяций редких животных, без привлечения местного населения, в конечном итоге, оказываются безрезультатными. Браконьерство или нелегальное использование животных до сих пор остается одной из острых и актуальных проблем действительности. Длительные войны с использованием современного автоматического оружия рейнджеров национальных парков Африки с местными племенами, добывающими рога носорогов, бивни слонов, шкуры животных; отлов, контрабанда и продажа экзотических попугаев, обезьян, рептилий, рыб и других животных в странах Латинской Америки, Индии, Индонезии; добыча снежных барсов, тигров, медведей в Китае, Непале и других странах для использования в целях народной медицины; постоянные конфликты местного населения с особо охраняемыми природными территориями России и СНГ – это реалии нашего времени.

Можно привести и отдельные конкретные примеры. Так, один из авторов с 1979 года работает в заповедниках Средней Азии и Казахстана и лично знаком с ситуацией на многих ООПТ. В Нуратинском государственном заповеднике (Узбекистан) численность редкого вида кызылкумского горного барана за 50 лет полной охраны сократилась с 3000 особей до 1000–1200. В старейшем заповеднике Средней Азии Аксу-Жабаглы (Южный Казахстан) за 80 лет полной охраны численность тянь-шанского архара сократилась с 600 до 30 голов, что поставило животное на грань исчезновения. В Дашти-Джумском государственном заповеднике (Таджикистан) полная охрана редчайшего винторогого козла привела к сокращению его численности со 150 особей до нескольких десятков и численность продолжает падать.

Принципы охраны природы, разработанные в бывшем СССР, автоматически, с небольшими изменениями, используются и сейчас на просторах СНГ и лежат в основе современной политики и законодательства новых Республик. Эти принципы сводятся к следующим простым положениям:

все популяции редких видов подлежат ПОЛНОЙ ОХРАНЕ и являются неприкосновенными;

местные жители не могут и не умеют правильно использовать природные ресурсы и рассматриваются как потенциальные браконьеры. Их надо контролировать с помощью специально созданных государственных учреждений (инспекций, комитетов, институтов и т.д.);

дикая природа: земля, на которой обитают популяции животных – во многих случаях, а особи животных – во всех случаях, являются государственным достоянием и не могут быть частными;

местные сообщества могут быть только эмоционально или морально заинтересованы в сохранении редких видов животных. Местные сообщества не получают

прибыль от диких животных и не распределяют ее между членами сообщества, за исключением охотничьих видов, которые здесь не рассматриваются.

при конфликте с местными сообществами в подавляющем большинстве случаев государство становится на сторону природы. Браконьеры безжалостно и жестко наказываются. СМИ и общественность безапелляционно становятся на сторону природоохранных организаций.

Новый подход к охране животного мира. С точки зрения общественной морали, вышеуказанные положения кажутся справедливыми. Но практика показала, что в конечном счете побеждают личные интересы отдельных сообществ или даже индивидуумов, а дикая природа проигрывает. Общество стыдливо скрывает негативные итоги длительной борьбы на природоохранном фронте. Можно привести бесконечный список научных и природоохранных публикаций на тему сохранения редких видов, но много ли мы имеем аналитических статей о влиянии фактов браконьерства на популяции? Буквально единичные работы с предвзятыми выводами.

Предлагаем новый подход к делу сохранения и использования животного мира. Мы не являемся изобретателями или новаторами. Новая политика в охране природы и в охоте получила положительный отклик и применяется уже во многих зарубежных странах. Суть новой политики в признании местным населением ценности объектов животного мира через практику общинного управления природными ресурсами. Этот метод уже оправдал себя в ряде проектов и дал ощутимые результаты массового восстановления популяций животного мира на больших территориях. Положительные результаты достигнуты в Намибии, Мексике, Пакистане и других странах. Показательно, что данный опыт положительно оценивает и поддерживает Международный совет по охоте и охране животного мира (CIC) – политически независимый международный консультативный орган, целью которого является сохранение животного мира.

С апреля 2008 года авторы при поддержке германского Зоологического общества по сохранению видов и популяций (ZGAP) проводят работу по проекту «Сохранение и управление популяций горных копытных животных в Таджикистане, основанное на участии местных общин». Упрощенно и, на первый взгляд, парадоксально цель и задачи проекта можно представить как сохранение редких видов горных копытных (бухарский уриал, баран Марко Поло, винторогий козел) через передачу управления популяциями этих видов в руки местных охотников-браконьеров. В ходе деятельности проекта в местах обитания редких видов выделяются участки для межобщинного использования. Институциональная правовая форма объединения местных представителей выбирается ими самостоятельно. За общиной закрепляются угодья. Затем местная община своими силами с развитием на раннем этапе альтернативной деятельности переходит от неуправляемого и противозаконного браконьерства к устойчивому и управляемому хозяйству. После начального периода восстановления численности редких видов и их охраны силами самих местных охотников, сообщество само определяет свои возможности и потенциал популяции и проводит лимитированный отстрел и продажу трофеев иностранным охотникам. Полученная прибыль распределяется между местным сообществом на его нужды, а также на сохранение и дальнейшее восстановление популяций, на мониторинг и оценку популяций независимыми экспертами, а также на оплату государственных налогов. Важно отметить, что проводится неистощительная охота: из популяции изымаются только старые трофейные самцы, не участвующие в размножении. Квота на изъятие рассчитывается на основании исследований ученых и постоянного мониторинга популяции.

Таким образом, местное население получает право на собственность, становится полноправным хозяином территории, окружающей их традиционные места поселения, что заставляет людей рационально подходить к использованию теперь уже своих природных ресурсов. Средства, получаемые от валютной охоты и туризма, являются хорошим стимулом и служат для борьбы с бедностью, решая, таким образом, проблему занятости 3

населения. Средства от использования природных ресурсов не используются для процветания чужих охотничьих компаний и обогащения отдельных приезжих коммерсантов, как происходит это сейчас, а остаются в местном сообществе. Открытость системы местных пользователей позволяет полностью контролировать ситуацию как органам власти, так и природоохранным, научным организациям на местном, республиканском и международном уровнях.

Естественно, в настоящее время данный подход встречает различные препятствия и в сознании людей, и в решении ряда законодательных вопросов. В свете новых демократических преобразований во всем мире принципы охраны природы, постулируемые в большинстве азиатских стран постсоветского пространства, определенно требуют усилий по их изменению как со стороны биологов, социологов, экономистов так и, очень важно, – со стороны профессиональных юристов и правоведов.